Законодавча база –
Закон України «Про звернення громадян»
До кого громадяни можуть підготувати звернення:
Громадяни України мають право звернутися до:
- органів державної влади та місцевого самоврядування,
- об'єднань громадян,
- підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності,
- засобів масової інформації,
- посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності.
Які є форми звернення?
- заява або клопотання щодо реалізації соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів громадян
- скарга про порушення соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів громадян.
- пропозиція (зауваження) – звернення громадян, де висловлюються порада, рекомендація щодо діяльності органів державної влади і місцевого самоврядування, депутатів усіх рівнів, посадових осіб, а також висловлюються думки щодо врегулювання суспільних відносин та умов життя громадян, вдосконалення правової основи державного і громадського життя, соціально-культурної та інших сфер діяльності держави і суспільства.
Правила оформлення звернення:
Згідно ст. 5 Закону «Про звернення громадян» у зверненні має бути зазначено:
- прізвище, ім'я, по батькові,
- місце проживання громадянина,
- викладено суть порушеного питання, зауваження, пропозиції, заяви чи скарги, прохання чи вимоги.
- письмове звернення повинно бути підписано заявником (заявниками) із зазначенням дати.
Звернення, оформлене без дотримання цих вимог, повертається заявникові з відповідними роз'ясненнями не пізніш як через десять днів від дня його надходження, крім випадків, передбачених частиною першою статті 7 цього Закону «Про звернення громадян».
Форма подачі
Звернення може бути:
усним (викладеним громадянином і записаним посадовою особою на особистому прийомі),
письмовим,
надісланим поштою або переданим громадянином до відповідного органу, установи особисто чи через уповноважену ним особу, якщо ці повноваження оформлені відповідно до чинного законодавства.
Звернення може бути подано як окремою особою (індивідуальне), так і групою осіб (колективне).
Цікава статистика
Згідно звіту Відділу Апарату ВР з питань звернень громадян «Про звернення громадян до Верховної Ради України та органів місцевого самоврядування у 2009 році» (http://vzvernen.rada.gov.ua/vzvernen/control/uk/publish/article?art_id=45393&cat_id=45192 )
У 2009 році до Верховної Ради України надійшло понад 101,5 тис. пропозицій, заяв і скарг громадян, що на 18,9 тис., або 23 %, звернень більше, ніж у 2008 році. У Відділі з питань звернень громадян Апарату Верховної Ради України розглянуто 63,9 тис. пропозицій, заяв і скарг громадян, що на 11,5 тис. звернень, або 18 %, більше, ніж минулого року.
Найбільше звернень розглянуто в комітетах Верховної Ради України:
- з питань правосуддя (4431),
- з питань боротьби з організованою злочинністю і корупцією (4038),
- у справах пенсіонерів, ветеранів та інвалідів (2193),
- з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності (2145),
- з питань податкової та митної політики (1802).
У січні – грудні 2009 року до місцевих рад, їх виконавчих органів звернулися понад 3,7 млн громадян, у тому числі на особистому прийомі побували 1,8 млн осіб. За цей період у регіонах одержано 201,3 тис. колективних звернень, які підписали 1,4 млн осіб. Загалом у минулому році у зверненнях громадян до органів місцевого самоврядування порушено понад 3,8 млн питань.
Найбільшу кількість звернень (із розрахунку на 100 тис. населення) розглянуто у Волинській (19,9 тис.), Житомирській (19,1 тис.), Чернівецькій (18,2 тис.), Київській (17,7 тис.), Тернопільській (14,9 тис.), Івано-Франківській (13,6 тис.), Закарпатській (13,6 тис.), Львівській (13,4 тис.) та Чернігівській (13,3 тис.) областях.
Рейтинг проблематики звернень:
- питання забезпечення законності та охорони правопорядку, конституційних прав і свобод громадян
– Стан українського правосуддя
– Скарги на діяльність органів прокуратури
– Скарги на незадовільну роботу працівників міліції та органів ДАІ тощо.
2. питання соціального спрямування:
– підвищення розміру пенсійного забезпечення
– порушення органами Пенсійного фонду України їхніх прав при здійсненні перерахунку пенсій
– надати матеріальну допомогу переважно на придбання ліків, проведення оперативного лікування, ремонт квартири чи будинку, навчання дітей.
3. з питань фінансової, податкової та митної політики
4. дописувачі у своїх листах до парламенту продовжують реагувати на різноманітні події в політичному житті держави:
– найчастіше ішлося про підвищення ефективності роботи Верховної Ради України, недопущення її блокування, дисципліну серед депутатського корпусу тощо.
5. з питань комунального господарства:
– щодо формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд, прибудинкових територій, експлуатації, утримання, ремонту житлового фонду та комунальних мереж, газифікації, забезпечення паливом.
Стаття підготовлена в рамках серії статей «Ефективний доступ громадянського суспільства до законодавчого процесу» Програмою сприяння парламенту (ПСП) спільно із Асоціацією випускників Програми стажування у Верховній Раді України «Ліга інтернів» за підтримки газети «Голос України».
Марина Руденко, ГО «Ліга інтернів»